一、项目背景

中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命，“十三五”时期全面建成小康社会和全面脱贫攻坚的战略任务，边境安全和民族融合以及新型城镇化和主体功能区的建设，既为广西人口发展创造了新机遇，也提出了新要求。

为了提升核心城市辐射能力，培育壮大北部湾国家级城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群人口集聚区，各核心城市努力加强人口发展的空间载体建设，实施主体功能区人口发展战略，将城镇群培育成为主要的人口集聚区，在沿边沿海地区打造对外开放的人口支撑带，把全区建成国际一流的养老养生中心区，努力创建人与自然和谐共生的示范区，促进人口资源永续共生，推动人口集聚发展。为及时、准确地了解桂林市城乡劳动力资源、就业和失业人数占省人口总和的比例结构情况，为政府准确判断就业形势，制定和调整就业政策，开发新的就业领域，改进宏观调控提供依据。根据《国务院办公厅关于建立劳动力调查制度的通知》的要求，委托华夏经纬(广州)数据科技股份有限公司开展城镇劳动力资源调查项目。

二、项目实施过程

(一)适应形势需要，确定购买服务项目。全市就业供大于求的总量矛盾仍依然存在，实现充分就业的任务十分繁重。受全球金融危机的持续影响，产业结构的调整升级，城镇化进程的步伐加速以及市场经济的激烈竞争，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大，如就业困难群体：部分年龄偏大、文化素质偏低、缺乏职业技能的就业困难人群就业难度仍然较大;随军家属多，桂林驻军部队多，对军人转业、复员安置和随军家属安置工作量非常大；新毕业大学生以及“90后”劳动力等特殊群体实现就业难度增加，高校毕业生不同程度地存在有知识无能力，有专业无专长、有学历无经历的问题，严重影响了他们的就业质量;农村富余劳动力转移就业不稳定和结构性失业问题依然较为突出;就业扶持政策覆盖面比较窄，就业政策还需不断健全完善；就业专项资金投入不足等等，全市就业工作形势依然严峻。

(二)加强合同管理，确保严格履行。为确保购买服务质量，叠彩区人力资源和社会保障局与华夏经纬(广州)数据科技股份有限公司签订了购买合同，对“服务内容、服务项目及要求、服务数量及要求、项目经费使用原则及支付方式、项目绩效考核评估、双方权利义务”等方面进行了详尽的规范和明确。特别强调“对项目资料、执行方案、过程数据、成果报告以及任何商业条款保密。未经许可，不得向第三者泄露”。保障被调查者个人信息的安全。

为确保承接主体严格履行合同义务，叠彩区人力资源和社会保障局对华夏经纬的工作情况进行全程跟踪监督和不定期抽查。为此，华夏经纬不断完善各种制度，管理逐步走向规范化和科学化。

(三)严格验收考核，确保购买服务效果。按照合同规定，华夏经纬每周向叠彩区就业服务中心上报项目进度和录入系统使用情况。项目完成后，叠彩区人社局会委派叠彩区就业服务中心对项目的工作绩效、数据进行抽样复核等。抽样数据真实性高于85%，则认定项目合格。验收合格后按照约定支付资金。

三、项目成效和亮点

具体成效如下：

一是有助于政府了解最基本的民情。党的十六大提出“就业是民生之本”，十六届三中全会又提出要把就业工作放到经济社会发展更加突出的位置，表明党和政府更加关心老百姓的就业问题。劳动力资源调查作为一项直接通过访问老百姓家庭来了解他们就业情况的专项调查，可以最直接、地反映老百姓在就业方面存在的问题。可以说，劳动力调查是一条最便捷的民情上传通道，有助于政府全面了解就业这一基本的民情。

二是有助于更准确地判断整个经济运行态势。就业既是人们维持生活的基本经济活动，也是整个国民经济赖以维持发展的基本动力，是判断一个国家和地区经济运行状况的主要指标之一。要保持经济长期、稳定地发展，必须对就业情况进行系统的观测。劳动力资源调查作为反映就业情况变动的一项统计调查制度，是了解经济运行态势，分析经济形势的重要依据。

三是有利于制定更加科学的就业政策。努力扩大就业、减少失业是制定就业政策的主要目标。全面了解就业情况，准确把握就业形势是制定就业政策的基本前提。劳动力资源调查可以提供全面、系统的就业数量和就业结构的变动情况，是反映就业情况的第一手资料，对于国家制定更加科学的就业政策，具有十分重要的作用。

四是有利于政府提供更有针对性的就业服务。解决就业问题，不仅要靠科学的就业政策，还需要政府提供良好的就业服务。当前就业问题既有总量矛盾，也有结构问题。造成失业的原因，也是千差万别。只有准确地了解造成失业的主要原因，才能提供更有针对性的就业服务。劳动力资源调查，可以更清晰地反映不同人群对就业服务的需求特点，有利于政府提供更有针对性的就业服务。

五是为政府购买公共服务提供了参考性做法。通过灵活运用政府采购政策法规，围绕项目本身需求特点量身制定招标方案，项目通过公开招标、综合评分的方式确定中标商，结果公开透明、弥补叠彩区就业服务中心人员及调查经验的不足，社会效果反映良好。

四、问题与改进措施

(一)规范采集流程，减少项目失误。项目涉及了全叠彩区21个居委，近10万人的就业信息的采集，每天庞大的数据采集任务下，可能就出现些信息采集错误或者录入错误等问题，所以制定相关的工作规范流程尤为重要。首先制定好采集员培训流程和现场操作流程，切实保障好信息采集完整和信息保密两个关键指标，接着培训完成后进行操作流程的考核和调整，考核成功后上岗工作，若考核失败则需要重新进行培训直至考核通过为止，最后专人负责现场监督，及时发现问题，解决问题，避免问题造成不良后果。

(二)严格复核标准，提高准确率。复核流程是决定整个项目是否能通过验收的重要环节，若复核过程中对于表格的信息完整性和真实性把握不完善，则必然导致项目的整体质量下降，所以复核是检验项目质量的关键流程。复核人员必须是有多年丰富经验的，特别是一线工作现场经验的，对于复核表格有相关一套的标准和抽查指标，而且抽查的覆盖率和合格率分别需要达到30%和90%以上，否则需要重新的采集。

(三)解决录入误差，表格的双录入。录入是工作流程的最后一项，也是工作环节决定性的一项。前面规范的采集工作流程和严格的复核制度也是为了最后的录入成功，但是往往录入过程中会出现录入错漏的现象。双录入是解决和保证录入信息正确的方法，即时录入员初次录入完成后，再由另外一个录入员进行录入的检查，解决因为个人操作失误导致信息错误的问题，录入完成后的表格则分社区进行摆放保存，专人管理表格，防止丢失和错乱。

综上，开展劳动力资源调查是加强人口发展的空间载体建设，实施主体功能区人口发展战略的必然要求。将城镇群培育成为主要的人口集聚区，在沿边沿海地区打造对外开放的人口支撑带，把全区建成国际一流的养老养生中心区，努力创建人与自然和谐共生的示范区，促进人口资源永续共生，推动人口集聚发展。提升核心城市辐射能力，培育壮大北部湾国家级城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群人口集聚区。