近段时间以来，在与中国农业相关的新闻中，“猪价破十”已经成为举国关注的焦点，而更让上至国务院、农业部揪心、下至农牧业行业人士更为关注的，就是有关中国庞大的国产玉米去库存调减产能的问题。有关资料显示，截至3月末，中国现有国家储备玉米已经达到2.5亿吨的天量库存，政府及玉米收储企业每年为此所产生的费用高达630亿元人民币。

一、中国玉米供需现状

(表1中国历年玉米供需平衡表数据来源于中国玉米网单位：万公顷、万吨)

从上图中可以看出，从2012/13年度开始，受玉米临储政策的鼓励，玉米的供给量逐年增加，玉米70%以上用作饲料生产，所以图中的饲料玉米消费量和总需求量的走势一致，均从2013年开始有所下跌，导致玉米的供给量和需求量的差距就越来越大，库存也直线上升，2013/14年度突破了1亿吨，至今已成功突破2.5亿吨。

二、近几年来中国玉米替代品的进口与消耗状况

一方面是居高不下的玉米库存，另一方面是玉米及其替代品进口量的猛增，因为玉米每年都是720万吨的进口关税配额，而玉米替代品因为没有配额限制，成本低廉、国内外价差的拉大，导致这些替代品每年的进口量近乎是翻倍的增加。从下表可以看出，2015年玉米替代品的进口量除小麦外，其余品种和2014年相比几乎都是翻倍的增加。

表2中国玉米替代品进口量

高粱：2013年中我国饲料用高粱进口开始快速增加，进入2014年中高粱进口进一步快速增加，如果按照玉米作物年度，14/15年度高粱进口达到了1016万吨，较2013/14年度416万吨暴增600万吨。进口高粱基本全部用于饲料行业，高粱基本可以按照1：1替代玉米，巨量的高粱进口在2014/15年度挤占了1000多万吨玉米，较13/14年度新增挤占玉米为600万吨。

大麦：种壳较硬，粉碎过程颗粒偏大，加上大麦粉粘度偏大，不利于动物吸收，大麦在饲料行业使用较为受限，不能完全替代玉米，只可以用于部分替代，但巨大价差，加上国内饲料行业总量偏大，部分替代仍可以容纳大量的大麦进口量。大麦可按照1.1:1替代玉米，剔除180-200万吨发酵用大麦，14/15年大麦替代玉米数量为700-715万吨，较13/14年度新增替代450万吨。

DDGS：主要作为蛋白原料替代豆粕、棉粕、菜粕等，另外DDGS含有一定的油脂，可以减少饲料加工中增加油脂数量，2014/15年度DDGS进口量为561万吨，较2013/14年度665万吨减少了104万吨。DDGS除了蛋白及油脂外还有一些其他能量物质可部分替代玉米，大量使用DDGS同样可以减少玉米用量，据小编了解，DDGS在肉鸡料中用量最高可达到15%。

小麦：据历史经验判断，小麦玉米比价低于1.05时，小麦替代玉米现象开始出现，当小麦玉米比价低于0.93：1时，将出现较大规模小麦替代玉米现象。2015年小麦玉米比价均在1.05以上，基本无小麦替代玉米情况。但在过去几年出现了两次非常明显小麦替代玉米情况。如2012年小麦在饲料中用量达到2300-2400万吨，直接导致当年国内玉米结转库存大幅增加。2014年6-8月份，国内玉米大部分进入临储库，新粮尚未上市，玉米流通量紧张，价格出现暴增，8月份山东地区玉米价格一度飙升至2800元/吨，小麦价格优势显著，6-8月份期间全国小麦新增替代玉米数量达到600-800万吨左右，进一步增加了玉米结转库存。

三、玉米新政策出台：市场化收购+补贴

就在大家望眼欲穿等待政策的时候，终于不负众望，3月26日晚，期待已久的政策虽然不是从国家级的新闻渠道流出，而是地方电视台的新闻联播里突然公布了一条“玉米将取消临储政策”的重磅消息，但不管什么渠道发布，终究也不是故弄玄虚，而且在相隔2天后的3月28日国家发改委经贸司副司长刘小南正式在发改委媒体通气会上表示，2016年在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制。

政策原文为：一方面玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购;另一方面建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定，同时，内蒙古新闻中甚至提及为应付大范围卖粮难等风险，将实施安排符合条件的企业入市托底收购。

2015年8月12日，商务部、海关总署发布关于《纳入自动进口许可管理货物目录》的公告。公告显示，决定将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理，国内买家在釆购前必须到省级相关部门进行登记以获得许可，自2015年9月1日起执行。

在没有纳入自动进口许可管理货物目录之前，大麦、高粱、木薯和玉米酒糟这四类商品的进口，在监管证件上只需提供入境货物通知单。进口之前，需要有检验检疫部门批准开具的入境货物通知单，先要去办理通知单，才能到海关办理报关手续。而从9月1日起，除了入境货物通知单之外，进口这四类商品还须先向商务部门申请办理自动进口许可证，之后才能到海关办理报关手续。简单来说，这四类商品在进口中，增加了一个管理监管的部门。

从表2中还可以看到，2016年1月，除大麦以外，其它几种替代品仍旧保持了与去年相比相对较高的增长，但是2月份进口量，除DDGS外，包括玉米在内同比都呈现下降趋势，这与国内高库存量的玉米不无关系，另外，近期国家质检总局再次下发通知，进一步强化粮食进口检验流程规范，对不符合要求的大麦、高粱、ddgs统统退运。对于这项通知我们可以理解为缓解DDGS进口对玉米市场的冲击，有利于帮助国内消化库存玉米。

2015年玉米替代品的进口量超过3000吨，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，要做到去玉米库存，必须要保证国内的玉米价格低于到岸的玉米替代品。

四、玉米去库存出路在哪里

玉米现货价格从2008年的1580元/吨持续飙升至2015年的2500元/吨，受此影响国内玉米种植面积及玉米总产量不断增加，玉米的收储政策确实对农民的增收起到了一定的积极作用，但是随着收储量的不断增多，该政策面临的问题也日益严峻，就国储库存来看，截止目前玉米国库存储数量已达2.5亿吨之多，然而下游需求却处于疲软局面，导致供需矛盾日益激化。

玉米去库存，小编认为应多条腿走路：

1、临储政策的调整，取消东北三省及内蒙的临储政策，改为“市场化收购+补贴”的机制。

2、粮改饲，预计2016年“镰刀弯”地区玉米调减1000万亩以上，到2020年，玉米种植稳定在1亿亩，比目前减少5000亩以上，因地制宜发展青贮玉米、鲜食玉米、大豆、饲草等。

3、补贴玉米深加工企业：3月17日，吉林省财政厅、省粮食局和省工信厅联合印发了《关于做好2016年1-6月省对玉米深加工企业自购加工玉米补贴管理工作的通知》，对纳入补贴范围的企业2016年1-6月份在省内自购自用的玉米，按实际消耗数量，每吨给予150元补贴。

4、减少高粱、大麦、DDGS、小麦等玉米替代品的进口。更多最新行业调查，市场调研，可行性分析报告请访问华夏经纬市场调查公司。